2月3日，新华社受权发布《中共中央国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》。

这是党的十八大以来指导“三农”工作的第12个中央一号文件，提出有力有效推进乡村全面振兴“路线图”。

 学习运用“千万工程”蕴含的 

 发展理念、工作方法和推进机制 

习近平总书记在浙江工作时亲自谋划推动“千村示范、万村整治”工程（以下简称“千万工程”），从农村环境整治入手，由点及面、迭代升级，20年持续努力造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众，创造了推进乡村全面振兴的成功经验和实践范例。

“历时20年的‘千万工程’在解决浙江‘三农’问题乃至推动中国‘三农’发展取得了重大成效，其所蕴含的理念和方法具有理论指导意义和重要实践价值，成为新时代新征程中全面推进乡村振兴的重要引擎。”广东省乡村振兴智库联合会会长、广州大学乡村振兴研究院院长谢治菊告诉《南方》杂志记者。

今年中央一号文件强调，要学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手。

华南师范大学“三农”与城镇化研究所所长胡靖表示，中央一号文件要求学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，就是要鼓励各地根据自身的自然条件、风土人情、发展水平、工作基础等，因地制宜，不搞“一刀切”，在实践中探索出适合本乡本土的乡村振兴的路径、方法。

胡靖认为，浙江“千万工程”的一个核心关键词是“村”，就是要高度重视“村”在乡村振兴中发挥的作用，把行政村作为乡村振兴的单位、单元和“战斗堡垒”。这是浙江最重要的经验之一。核心就是高度重视“村”的发展，努力让行政村通过内生性发展，摆脱对上级财政的依赖，在村财政上能够独立，能够自负盈亏。

“今年中央一号文件中涉及的确保不发生规模性返贫、一二三产业融合发展、乡村治理等重要内容，其实最终都要落到‘村’这个层面来推进实施和开展。”胡靖告诉《南方》杂志记者，广东要努力激发“村”的发展潜力，真正把短板变成潜力板。

 以加快农业农村现代化 

 更好推进中国式现代化建设 

今年中央一号文件指出，以学习运用“千万工程”经验为引领，以确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫为底线，以提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平为重点，强化科技和改革双轮驱动，强化农民增收举措，打好乡村全面振兴漂亮仗，绘就宜居宜业和美乡村新画卷，以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设。

确保不发生规模性返贫是推进乡村全面振兴的底线要求。谢治菊介绍，随着脱贫攻坚任务的完成，我国的贫困治理任务已然转向了巩固拓展脱贫攻坚成果，而巩固拓展脱贫攻坚成果的最大任务就是牢牢守住不发生规模性返贫的底线，这不仅是全面实施乡村振兴战略的基础工作，更是扎实推进共同富裕的应有之义。

中央一号文件就确保不发生规模性返贫做出具体部署，要求落实防止返贫监测帮扶机制、持续加强产业和就业帮扶、加大对重点地区帮扶支持力度。

“防止规模性返贫是一项高度复杂的系统工程。”谢治菊建议，一方面，要构建科学动态的监测机制，不仅要对低收入人口的收入进行监测，更应对低收入人口进行多维性监测，特别是要对传统的“五保户”“特困户”“边缘户”以及“农村支出型困难家庭”等重点帮扶对象进行精准识别，并采取分层分类帮扶。另一方面，帮扶设计上要体现事前预防与事后帮扶结合，指导方针上要突出开发式与保障式并举作为重要发力点，并根据需要开展多层次帮扶如基本帮扶、综合帮扶、急难帮扶、服务帮扶、慈善帮扶。按照“分层分类、内外结合”的体系化、精准化、长效化帮扶原则，根据“生存—发展—致富”的递阶式帮扶思路，应采取兜底性、发展性与投资性等三种帮扶路径，同时应鼓励不同帮扶路径的混合使用，以便解决帮扶路径不够长效的问题。

胡靖认为，广东要确保不发生规模性返贫，必须高度重视并构建县乡村的产业网络、就业网络。“当前，粤东西北地区农村家庭的主要收入来源，高度依赖在珠三角的打工收入。目前复杂严峻的经济环境和珠三角传统产业的智能化改造，会给农民工在珠三角的收入带来一定的不确定性。因此，要防止规模性返贫，就需要大力推动县乡村的‘家门口就业’，未雨绸缪。”

今年中央一号文件就确保国家粮食安全做出部署，要求支持深远海养殖，开发森林食品。树立大农业观、大食物观，多渠道拓展食物来源，探索构建大食物监测统计体系。

“对于广东来说，除了稳定水稻生产，还应该深挖海洋潜力。广东是海洋大省，要充分利用好这一优势，既向陆地要食物，也向海洋要食物。”胡靖表示。

胡靖告诉《南方》杂志记者，今年中央一号文件还出现一个新词“森林食品”，“这四个字，点明了广东、福建、浙江等山区较多的省份确保粮食安全的一个重要方向。就是山地、森林同样是食品的重要来源”。

广东是比较典型的山区省份。目前，全省林地面积1.62亿亩，森林覆盖率53.03%，覆盖率全国排名第五 。“目前广东的森林生态建设的确不错，到处都是绿水青山。许多山区的山地林地资源还有很大的开发空间，广东山地林地的食物生产潜力值得期待。”

胡靖建议：“稳定水稻生产，深耕海洋资源，开发森林食品。由此就可以形成广东特色的‘大食物’结构，从而夯实粮食安全的基础。当然，这需要政府统筹，农业、林业、渔业、海洋等部门通力协作，形成合力。”

《南方》杂志全媒体记者、南方+记者丨史成雷

本文责编丨郭芳

【频道编辑】周丽娜 李卓华

【文字校对】潘经春

【实习生】姚以景

【值班主编】刘龙飞 郭芳

【文章来源】南方杂志微信公众号

‍‍